年8月30日，国家发展和改革委员会印发《国家发展改革委办公室关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》（发改办规划号，下文简称《通知》），标志着新一轮的特色小镇申报工作正式启动。特色小镇政策日渐明朗，未来特色小镇和特色小城镇建设将注重纠偏“做减法”，从申报创建到实施运营都越加严格，以实现规范有序、高标准、高质量发展。本文将从九个方面重点解读。
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主导机关变更
从历来主要文件依托逻辑来看，发改委开始全面主导特色小镇、特色小城镇事宜。
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命名规则变更
告别命名制，实行创建达标制。通过动态考核，防止各地区只管前期申报、不管后期发展与纠偏。建立规范纠偏机制，强化年度监测评估和动态调整，确保数量服从于质量。
区别于以往的命名制一旦获得称号，一般不会摘除，创建达标制实行的是动态考核机制，特色小镇和特色小城镇不再是一劳永逸的结果，而是有进有出，有督导，有监测的动态创建过程。
对已公布的96个全国运动休闲特色小镇、两批个全国特色小城镇创建名单，持续开展评估督导和优胜劣汰，适时公布整改名单，有关情况及时报送国家发改委。
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规范省级创建机制
在规则变更的同时，规范省级创建机制，明确了省级特色小镇和特色小城镇的层级，以及全国特色小镇和特色小城镇的层级关系，明确了特色小镇和特色小城镇逐级诞生的原则。
对已创建的三类特色小镇的清理力度将会加大：（1）住宅用地占比过高、有房地产化倾向的不实小镇；（2）政府综合债务率超过%市县通过国有融资平台公司变相举债建设的风险小镇，（3）特色不鲜明、产镇不融合、破坏生态环境的问题小镇。
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明确界定特色小镇与特色小城镇的基本条件
明确界定了特色小镇为非建制镇非产业园区3平方公里左右，特色小城镇为建制镇，并明确了各自的定位与条件，这是自年开始探索特色小镇以来最明晰的界定。
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设立标准化指标体系
通过明晰化的指标类型和分解的细化指标，能够为未来特色小镇和特色小城镇的申报工作带来明确的指引，也能够通过对指标类型及指标的数据量化，数据分析得到相关的特色小镇、特色小城镇发展的经验，有利于总结模式。
在附件表1《__省（区、市）或计划单列市特色小镇推荐案例》中，明确了推荐的特色小镇典型案例从（1）主要运行模式、（2）特色产业发展、（3）宜居宜游水平、（4）特色文化风貌、（5）机制政策创新、（6）可复制性经验等六大方面进行推荐。
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产业立镇
产业优先成为了号文件《通知》的关键导向。
之前年和年的文件中，均提出“坚持产业建镇”，要“立足各地区要素禀赋和比较优势，挖掘最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业，做精做强主导特色产业，打造具有核心竞争力和可持续发展特征的独特产业生态，防止千镇一面和房地产化”。
而本次号文件《通知》，全篇内容中对于特色小镇和特色小城镇的发展工作中“产业”是核心，明确提出“以引导特色产业发展为核心”，在基本原则中提出“坚持产业立镇”。
特色产业发展为核心，这一点在特色小镇和特色小城镇的数据表里面可以明显看到。特色小镇的指标类型排列中，“宜业”放在首位，“宜居”排在第二位，“宜游”排在第三位，而在特色小城镇数据指标类型中“经济发展”放在首位，“公共服务”放在第二位，“绿色生态”放在第三位，这就与之前三部委《关于开展特色小镇培育工作的通知》文件中“休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居”的排位顺序完全不同，产业上升到核心首位。
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首次提出典型引路机制
年9月底前，省级发展改革委将第一批特色小镇推荐案例（2个以内）报送国家发改委，预计年底完成申报工作，年1月，完成最终的审核工作。
本次号文件《通知》明确提出，要“逐年组织各地区挖掘并推荐模式先进、成效突出、经验普适的特色小镇和特色小城镇，按少而精原则从中分批选择典型案例，总结提炼特色产业发展、产镇人文融合和机制政策创新等典型经验，以有效方式在全国范围内推广，发挥引领示范带动作用”。
在表1《__省（区、市）或计划单列市特色小镇推荐案例》中，明确了推荐的特色小镇案例的六大方面，即（1）主要运行模式，（2）特色产业发展，（3）宜居宜游水平，（4）特色文化风貌，（5）机制政策创新，（6）可复制性经验等，从而进行推荐。
同时，探索差异化多样化经验。鼓励各地区挖掘多种类型小镇案例，避免模式雷同、难以推广。
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创新金融服务
在金融方面，国家不再对特色小镇和特色小城镇的发展采取放任态度，转而开始主动搭建平台，进行政银对接服务。
本次国家发改委号文件《通知》还有一个重大创新，就是在金融方面“搭建政银对接服务平台”。引导金融机构逐年为符合高质量发展要求的特色小镇和特色小城镇，在债务风险可控前提下提供长周期低成本融资服务，支持产业发展及基础设施、公共服务设施、智慧化设施等建设。
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严控风险
对特色小镇和特色小城镇主要投资运营商的资产负债情况和所属县级政府综合债务率重点
